2020年上半年，全司认真学习贯彻习近平、李克强等中央领导关于安全生产的重要指示、批示精神和上级的安排部署，严格落实公司“两会”精神和“四大改革”工作要求，紧紧围绕“四突出、两提高”的工作重心，以落实网格化的“包、保、联”责任为主导，全面深入开展安全风险辨识与管控、专项整治、隐患排查治理和宣传教育培训等工作。半年来，在公司党委、安委会、消安委的正确引领和指导下，各级领导躬身入局、率先垂范，带领全司上下共同努力，公司安全生产形势总体趋稳向好，生产安全、消防安全、防洪防洪防汛、防震减灾等工作（以下简称应急管理工作）取得了一定成效。现将上半年工作情况进行分析总结，并对下半年的工作重点安排如下：

一、上半年主要工作情况

（一）持续健全完善公司应急管理体系

一是及时调整公司安全、消防、防洪防汛和防震减灾领导机构并有序组织开展工作；二是梳理完善公司应急管理制度，为应急管理工作提供规范化文件遵循；三是新编制《火灾事故应急预案》《地震应急预案》和《防洪防汛应急预案》，进一步完善了公司应急预案体系。

（二）抓实“四突出”工作重心，有效防控安全风险

1.突出建设项目安全管理方面。着力加强对本部搬迁改造、昆焦转型等工程项目建设的服务、指导和监管。一是督促严把建设项目施工方的安全资质条件和实力的入口关；二是严格项目施工安全技术措施的论证和审核审批管理；三是强化对安全防控措施在施工现场落实情况的检查监督；四是督促各单位落实《云南省建筑施工项目疫情防控措施》要求。上半年，公司杜陆军董事长、马德总经理、苏玲翠副书记、和智君副总经理等领导多次到公司本部搬迁改造、昆焦转型、云煤能源脱硫项目等工程施工现场检查指导，督促落实责任，保障施工安全。

2.突出煤矿和非煤矿山安全管理方面。持续加强对煤矿及非煤矿山单位的安全风险辨识和管控，整治存在的突出问题。一是跟踪督促煤矿落实停产期间的安全保障措施；二是组织开展非煤矿山岁末年初的安全生产集中整治、检查督导和尾矿库专项检查督导等工作；三是组织开展“查灾害、除隐患”专项行动和汛前安全排查，保障矿山单位安全度汛；四是督促组织开展全员、全岗位、全流程的危险有害因素辨识和安全风险评估，制定防控措施并督促运用到各生产作业过程中；五是督促严格执行作业前的安全检查确认制度，确保各项作业安全实施；六是督促对采场、尾矿库、炸药库、排土场、高陡边坡、爆破作业等开展风险辨识和检查管控，确保各项措施的有效落实。

3.突出危化品及重大危险源点整治方面。持续开展危险化学品单位的仪器仪表升级改造、重大危险源点到位管控等专项整治，切实提升危险化学品单位及重大危险源点的本质安全水平。一是督促动力能源分公司、云煤能源公司等危化品单位推进安全仪表系统改造升级工作；二是加强重大危险源点、重要生产工序环节、设备设施日常点巡检和维保制度的执行情况检查力度；三是组织开展危化品火灾、中毒等事故风险辨识，制定防控和应急处置措施并督促执行；四是督促开展对防火防爆等重点消防部位设备设施的检查维护，确保完好有效无泄露；五是严格检维修作业的安全管控，重点持续跟踪督促安宁焦化干熄焦检修、师宗煤焦化20孔焦炉揭顶翻修、动力能源1#空分等检修作业安全防范措施的落实执行情况。

4.突出应急能力建设方面。进一步优化应急处置工作机制，加强应急值守，梳理完善应急预案，督促加强应急救援物资及器材的储备、维护、使用等管理，强化应急救援队伍建设。一是督促指导各单位梳理完善其综合预案、专项预案、应急处置方案和应急处置措施；二是督促各单位根据实际需要储备相应的应急救援物资、器材器具；三是督促各层级严格按要求（综合预案每年、专项预案半年、应急处置方案及措施每季度）开展应急救援演练。上半年，公司及各单位组织演练443场次，参加应急演练人数7300余人；四是进一步明确了公司本部11家单位的防火责任区，压实消防安全责任，夯实日常防火基础。

（三）多举措促进“两提高”，筑牢安全生产基础

1.多形式组织开展宣传培训教育，提高全员安全意识。

一是编辑制作播放安全警示教育视频24期；二是创建“昆钢应急管理微平台”并发布信息123条；三是组织应急救援员、班组长安全管理培训四期353人；四是通过“智慧昆钢”平台，组织近2.2万名职工参加全员安全大培训及培训测试；五是汇编下发公司2019年事故案例和安全生产法律责任与风险提示各5000册，供各单位学习讨论；六是围绕“消除事故隐患，筑牢安全防线”主题，开展了实施“六个一”促进“两提高”的安全月活动。活动月中，共组织32427 人次参与全国网上安全知识竞赛、应急救援技能竞赛、事故案例警示教育等各项活动。

通过上述宣传培训教育工作的有效开展，进一步提升了干部、职工的安全生产意识，增强了事故防范能力。

2.开展风险辨识和防控技能培训，提高隐患排查治理能力。

一是将工作重心下沉、管控关口前移，以作业现场和班前会为载体，继续组织开展了行为风险辨识，深化“我为他人找不足，我助工友保平安”活动；二是组织开展重点防火部位岗位人员的灭火技能和火灾应急处置培训，大力提升消防安全的“四个能力”；三是督促定期检查各项风险尤其是重大火灾风险的检查管控情况；四是利用安全生产信息化管理平台，打造隐患排查治理等安全管理大数据库，助力各级管理人员提升隐患排查治理能力。

3.设立安全“曝光台”，以案促教、以案促改。

一是在智慧昆钢信息门户、昆钢安全生产信息化管理平台（安全昆钢手机APP）以及昆钢公司应急管理微平台中，及时曝光当期生产安全事故情况、隐患排查情况、“三违”查处情况和当期安全工作推进情况；二是利用公司一周生产经营情况通报会，及时通报当前的生产安全事故、险肇事故和重大隐患。通过“曝光台”警醒干部职工“红红脸、出出汗”，促进工作作风的转变和管理水平提升。

（四）继续强化网格化和相关方一体化管理。

一是督促各单位逐级划定领导班子成员、职能部门/车间的负责人、班组长的生产安全和消防安全“责任田”，确保“包管到户”，落实日常、检维修、节假日等包、保、联责任，促进各级安全生产责任的压实；二是坚持严格按照“十查十看”要求，对相关方实施分类分级管控。上半年实现了相关方单位“零事故”。

（五）消除事故隐患，筑牢安全防线

上半年，公司各单位严格按照隐患排查治理制度，加大事故隐患排查治理和反“三违”工作力度。1—6月份，全司共排查隐患3228项（其中重大隐患3项），与去年同期（3179项）相比，增加49项，增幅1.5%，已完成整改3167项，整改率98.11%，剩余61项正在组织整改当中；1—6月份，全司共查处“三违”行为443起，考核金额178844元，与去年同期（631起）相比，减少188起，减幅29.8%。

（六）重视程度高，安全投入到位

1—6月份，全司各单位安全投入合计11459.03万元，其中用于完善改造安全防护设备设施支出4759.19万元，用于重大危险源和事故隐患监控和整改支出1763.82万元。

（七）按计划推进公司职业卫生工作，减少职业病危害

一是制定并实施公司《2020年职业健康管理工作计划》；二是妥善处置2019年各单位职业健康体检异常人员，将职业病危害因素检测超标点纳入2020年关键控制点进行重点管理；三是组织开展公司《职业病防治法》宣传周宣传活动，在全司营造了浓厚的职业病防治宣传氛围。

二、工作目标完成情况

上半年，全司安全、消防及职业卫生管理工作有序实施推进，实现了从业人员工亡为0、相关方事故为0、火灾事故为0、职业卫生事故为0，生产安全事故起数和伤亡人数“双下降”，全面实现上半年工作目标，全司安全生产形势稳定向好。具体情况如下：

1.生产安全事故情况：1—6月份，全公司范围内发生生产安全事故5起，造成5人受伤，千人负伤率0.15‰，与2019年同期相比：事故减少1起，减幅16.67%；受伤人数减少2人，减幅28.57%；千人负伤率减少0.06‰，减幅28.57%；工亡事故为0，较去年同期相比，工亡减少1人，减幅100%；

2.消防安全情况：1—6月份，公司各单位火灾事故为零，但本部生产区发生起火5起（生产区杂草起火4起、租赁相关方1起）；消防救援大队上半年共接出警33起，出动消防车58辆/次，警力216人/次。

3.职业卫生管控情况：职业健康体检、工作场所职业病危害因素定期检测和职业病危害项目申报工作正常有序开展，得到省卫健部门的认可和好评，在2020年全省职业病防治工作会上作了经验交流。

三、工作亮点

1.安全生产形势持续稳定向好。上半年全司安全管理工作有序实施推进，实现了从业人员工亡为0、相关方事故为0、事故起数和伤亡人数“双下降”。

2.领导安全责任意识强，表率引领作用大。公司领导在春节、安全月活动等关键节点，多次亲自全员带队开展专项检查和到基层单位调研、指导安全工作，为公司各级管理人员压实和履行安全责任起到了很好的示范、引领和促进作用。

3.安全主体责任进一步落实。各单位各部门主动作为，营造出强使命、勇担当的良好工作氛围。通过开展多形式多内容的针对性教育培训和常态化的检查指导及考评服务，各单位各部门的安全管理的意识和能力有所提高，较好地落实了企业安全生产主体责任。

4.生产安全、消防安全管理融合平稳有序，网格化管理和相关方一体化管理成效明显。

5.培训方式有创新。变集中为分散、采取线上线下结合，实现分层级分类的安全教育培训，有效实施了疫情防控下的教育与培训计划，提高了培训时效。

四、存在的问题与不足

（一）少数单位对“四突出、两提高”工作要求的认识理解有差距。拟定的本单位实施方案未结合实际，且实施过程中存在偏差，定期检查督促落实不够，工作成效不够明显。

（二）少数单位安全责任压实不够。少数单位班子成员缺乏“一岗双责”意识，对安全工作分析研究和安排布置过问得少；有的科级干部安全意识淡漠，停留在嘴上的多，落到实处的少；部分班组长存在重生产轻安全的现象，安排组织生产没有同时安排布置安全，风险辨识和安全交底不实。

（三）安全管理基础还有薄弱环节，基层管控责任落实有差距。上半年发生的5起事故，均是因职工在正常生产操作或临时性处理故障过程中冒险违章作业，和现场存在安全防护缺陷而造成。表明少数班组安全风险辨识和隐患排查治理仍有死角，对岗位人员的日常教育和监管不同程度存在形式主义和老好人思想。

（四）安全教育培训的针对性和实效性有待提高。生产作业现场的“三违”和事故中的习惯性违章作业行为，说明员工的风险辨识和防控能力还有很大的提升空间，平时的安全教育培训内容针对性、实效性还有待进一步提高。

（五）部分单位对使用信息化手段开展管理工作重视不够。对安全生产信息化管理平台模块功能的使用，距平台正常运行要求存在差距；信息化对安全管理的辅助作用还没有完全得到发挥。

（六）生产安全、消防安全管理体系有待进一步融合。公司安全、消防职能合并后，部分单位存在“重安全、轻消防”的现象，各级安全、消防管理人员合并办公后，对安全、消防管理的法律法规的系统学习不够、专业知识欠缺，对履行安全、消防管理“一岗双责”的认识有待于提高。

五、下半年工作重点及主要措施

下半年，全司上下将进一步贯彻习近平、李克强等中央领导关于安全生产的重要指示、批示精神和上级的安排部署，严格落实公司上半年经济分析会工作要求，紧紧围绕“四突出、两提高”的工作重心，抓实以下工作重点，强化疫情防控常态化条件下安全监督管控，确保公司安全生产形势稳定，为公司深化改革、转型发展、疫情防疫和圆满完成年度经营目标提供可靠的安全基础保障。

（一）提高政治站位，改变工作作风，力戒形式主义和官僚主义。一是持续深入贯彻习近平总书记关于安全生产的重要指示和重要论述精神，提升安全重要性认识；二是深入贯彻落实公司“两会”精神，按照“四大改革”工作要求，切实抓细抓实各项应急管理工作；三是加强安全履职检查考评，促责任到位，杜绝安全工作的中形式主义和官僚主义。

（二）持续推进安全和消防安全管理体系的健全完善和融合运行。一是借鉴国家民法典经验，组织完成安全、消防管理制度的修订下发和宣贯工作，为各单位开展工作提供制度保障；二是督促、指导各单位明确消防安全责任人、管理人、归口职能部门和专兼职管理人员，明确各级和岗位消防安全职责；三是加强对上半年综合检查中各单位存在问题和不足进行帮助、指导、服务和督促，持续改进管理工作。

（三）优化并实施公司“四突出、两提高”工作方案。在分析总结上半年工作的基础上，进一步优化公司工作方案，并督促指导各单位结合自身实际优化本单位工作实施方案，增强方案的针对性、符合性和可操作性。

（四）纵深推进“双重预防机制”规范运行，努力做到风险辨识全覆盖，隐患排查无遗漏。一是深入车间、班组，抓细抓实作业现场风险辨识分级管控和隐患排查治理；二是对照国家、云南省安全生产专项整治三年行动计划，抓实危化、矿山、工程建设、冶金以及交通运输等安全专项整治，提升对重点行业领域安全风险的预测预控和隐患排查治理能力。

（五）强化故障处理和紧急抢修的安全管控。一是督促故障处理和紧急抢修前先思考分析作业中可能存在的风险，理清并形成防控措施；二是对参与作业人员进行安全交底；三是安排专人监督落实措施。

（六）重心下沉，前移检查管控关口到车间、班组，实施网格化管理。通过检查督促帮助基层解决好“管什么？谁来管？怎么管？”的问题。一是督促开好班前班后会，做实做好安全交底；二是督促开展好班组安全周检和班中巡检巡查，及时纠正违章违规行为；三是组织开展好隐患排查治理和群众性事故隐患举报工作。

（七）抓实季节性管控。一是要针对汛期雷雨集中和地质灾害多发、秋冬季节变换的实际，督促开展好防洪防汛和防震减灾工作，适时拟定工作方案和防控措施抓落实，开展高频次的检查督促，严防事故发生；二是要扎实做好岁末年初生产安全、消防安全工作，进一步督促各单位明确消防安全责任区，压实消防安全责任，确保安全生产。

（八）抓牢关键节点管控。做好中秋国庆、岁末年初等重要节点的安全检查、教育培训、领导带班和应急值班值守，对矿山、危化、冶金等重点单位实施蹲点协守。

（九）推进信息化安全管理。一是继续优化安全生产信息化管理平台模块功能，逐步把安全管控工作从线下转向线上，促进基层班组做实安全教育、安全交底、安全检查、隐患排查整治等工作；二是督促各单位把信息化平台作为提高安全管理工作效率和提升管控成效的手段和工具；三是加大对安全生产信息化平台功能的研发和硬件设备投入力度，将公司智能智造工作融入平台，促进本质安全。

（十）开展安全生产对标工作。考虑到收集获取同行业安全管控具体指标的真实性、可靠性及难度，采取内部对指标，外部对管理的模式。一是以公司近10年来事故最少的2018年（12起）、工亡人数最少的2018年和2019年（1人）、千人负伤率最低的2018年（0.33‰），消防安全持续保持未发生重、特大火灾事故（目前为19年），历史最好管控水平作为标杆值对标挖潜；二是采取走出去的方式，到安全管理先进、体系健全完善的企业进行考察学习，进一步探索公司应急管理新模式，着力推进昆钢“安全与应急”治理体系的有效构建和不断完善。

控股公司安全生产委员会办公室

控股公司消防安全委员会办公室

2020年7月30日